财政部PPP综合信息平台是国内最权威的PPP大数据库，被业界誉为PPP市场的“温度计”和“晴雨表”。春节前夕，天气逐渐由寒转暖，PPP市场似乎也随着天气的变化逐渐向更高质量发展迈进。财政部PPP中心发布的全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报（以下简称“年报”），用具体数据分别对2018年度的管理库项目执行情况、示范项目执行情况、PPP助力打好三大攻坚战和推进供给侧结构性改革等情况作了分析。就年报相关问题，记者近日采访了多位PPP领域资深专家。

　　落地率：规范化、优质化、可持续

　　年报中的两个数值常常引起专家们的注意。落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值；开工率，已开工项目与落地项目数之比。通过二者，可计算出开工项目与项目总数之比。

　　相关专家表示，虽然2018年管理库项目总体增速趋缓，但是全国项目落地率同比大幅上升，从数据看出PPP市场朝着规范化、优质化、可持续的方向逐渐迈进。

　　财政部、国家发改委PPP双库专家，大岳咨询总经理金永祥认为，2018年的政策因素，可能会影响2019、2020年PPP项目落地率。2018年报显示，当年落地项目1962个，占累计落地项目4691个的41.8%；当年开工项目1078个，占累计开工项目2237个的48.2%。这说明，2014年到2017年各地推出PPP项目在加速落地。

　　财政部、国家发改委PPP双库专家，北京中伦律师事务所合伙人周兰萍认为，虽然2018年管理库项目总体增速趋缓，但是全国项目落地率同比大幅上升，生态建设和环境保护项目数量有了质的飞跃。“示范项目中民营企业参与率的不断提高、PPP项目财政支出责任监测预警系统的初步建立等，说明PPP正在向规范化、优质化和可持续的方向发展，也向2019年的PPP市场发出了积极信号。

　　中国PPP基金投资总监范永芳认为，年报内容全面、信息充分、数据翔实、分析客观。“年报的内容和数据是客观的，信息量非常大，如果作深入阅读和分析的话，则可以引出更多思考和启发，也可以给相关从业者很多参考和借鉴。”

　　民营企业项目参与率近四成

　　民营企业是推动经济发展的主要力量之一,其广泛参与PPP项目对于我国公共基础设施的完善具有积极意义。财政部去年11月发布的《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》，要求对民营企业参与的PPP项目要给予倾斜。年报显示，民营企业项目参与率达到近四成。

　　华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰分析道：“这份年报是2018年PPP事业的一份健康报告和进展清单，一串串数字与我们在实践中的感受是非常一致的，呈现出两大关键词，即规范与创新，是在规范整顿中鼓励创新，又通过鼓励市场创新来助力正本清源。项目库的‘出’与‘进’，反映出项目结构的优化，通过促进公平竞争的市场建设，释放社会资本特别是民营资本的创新活力，促进高质量发展。”

　　张书峰认为，在各方努力下，项目落地率大幅提升，项目库的管理也更加规范，在实践中还涌现出开发性PPP等具有中国特色的模式创新。这些都大大增强了民营企业进一步做好PPP、为新时代高质量发展贡献力量的信心。

　　PPP助力打好三大攻坚战

　　从PPP项目助力防范重大风险情况看，去年12月末监测数据显示，全国2503个财政本级均在财政承受能力10%红线以下，其中七成以上处于7%以下的安全区间。另有5个本级在个别年份超过10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。

　　从PPP项目助力脱贫情况看，全国832个贫困县中有458个已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚，占55%，在管理库中项目共计1414个、投资额为1.2万亿元。

　　从PPP项目助力污染防治情况看，污染防治与绿色低碳项目在管理库中累计达到4766个、投资额为4.7万亿元。

　　中国PPP基金近年在推广应用PPP项目的同时，更注重PPP项目助力脱贫攻坚所产生的社会效益。范永芳说，通过贫困县开展PPP数据可知，55%以上的贫困县已经探索运用PPP模式，给其他贫困县起到了很好的引领示范效果，有助于他们参考、学习和实践。

　　“不仅如此，从业者期盼的地方政府财政支出责任动态监测预警系统已经启用，这不仅可以帮助各级政府防范财政风险，随着信息的进一步公开，也有助于社会资本和金融机构掌握地方政府财政信息，有助于他们防范风险，有助于提振他们的投资信心，从而有助于推动PPP项目的落地和开工。”范永芳说。